Decizia ALOP

Voi inaugura pe blog și o secțiune menită să vină în sprijinul personalului aflat la început de drum și care, poate, are nevoie de ceva sprijin și îndrumare! Nimeni nu le-a știut pe toate de la bun început, ba, chiar și după ani la rând constatăm că sunt numeroase aspecte profesionale pe care nu le stăpânim suficient de bine. De altfel, procesul de învățare și acumulare durează toată viața.

Am să încerc ca periodic să includ pe blog diverse teme pe care le consider foarte necesare în activitatea profesională a unui director de penitenciar dar, fară a se limita doar la această categorie profesională pentru că, nu-i așa, în rucsacul fiecărui ofițer și agent se poate descoperi cândva ,,bastonul de mareșal,, asta dacă-mi este permis să parafrazez un citat celebru în istorie!

Nu am, nicidecum, pretenția de a da lecții cuiva ci, doar încerc să ajut cu un sfat, o îndrumare! Știu că asemenea subiecte pot fi ușor catalogate ca fiind plictisitoare și nu aduc rating dar, scopul acestui blog este cu totul altul!

Am fost încurajat, de altfel, de numărul mare de accesări din ultimile două zile (2.871), la care, sincer, nu mă așteptam conștient fiind de nișa relativ îngustă a tematicii acestui blog.

Așadar, astăzi subiectul va fi Decizia ALOP !

Recomand oricărui director ( titular sau împuternicit ) și înlocuitorilor acestora să-și facă timp și să citească măcar cele două acte normative esențiale care reglementează procedura ALOP mai ales că sunt numeroase penitenciare dezgolite total de personal economico-financiar cu experiență :

1. Legea nr.500/2002 privind finanțele publice (forma actualizată);
2. ORDIN nr. 1.792/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanţarea şi plata cheltuielilor instituţiilor publice, precum şi organizarea, evidenţa şi raportarea angajamentelor bugetare şi legale (forma actualizată).

Orice unitate penitenciară are obligaţia să respecte procedurile privind parcurgerea celor 4 faze ale execuţiei bugetare a cheltuielilor, respectiv angajarea, lichidarea, ordonanţarea şi plata cheltuielilor ( pe scurt ALOP ).

Îndrumări de ordin practic :

• în prima zi a mandatului de director( titular / împuternicit ) ai obligația legală să emiți decizia ALOP !
• decizia ALOP poate fi emisă doar de către directorul unității și va fi valabilă doar pe durata mandatului / împuternicirii acestuia. Atenție, NU poate fi emisă de către un înlocuitor al directorului !
• o problemă reală o constituie situația în care ANP-ul stabilește prin D.Z.U. ca o persoană anume să coordoneze activitatea penitenciarului (când nu mai există titular sau împuternicit). NU recomand utilizarea unui asemenea procedeu deoarece calitatea de ordonator terțiar de credite se dobândește doar prin actul de numire în funcția de director de unitate, adică prin ordin de ministru. O decizie ALOP emisă de către o persoană numită de către ANP prin D.Z.U. precum și orice document ( de angajare, lichidare, ordonanțare și plată) subsecvent acesteia poate fi ușor atacat în instanță iar consecințele pot fi dramatice pentru cel în cauză ori pentru unitate. La fel de contestabilă este și situația în care noul director( titular sau împuternicit) nu emite din prima zi de mandat o decizie ALOP valabilă ;
• aplecați-vă cu atenție asupra fiecărui detaliu conținut de draftul deciziei ALOP înainte de a o emite ! Veți avea astfel un control sporit asupra persoanelor implicate în procedura ALOP și al responsabilităților pe care le vor avea aceștia!
• responsabilitățile persoanelor implicate în procedura ALOP stabiliți-le voi, directorii! Ceilalți vor avea tendința naturală de a evita să le evidențieze;
• respectați principiul conform căruia execuţia bugetară se bazează pe principiul separării atribuţiilor persoanelor care au calitatea de ordonator de credite de atribuţiile persoanelor care au calitatea de contabil;
• directorii, în calitatea de ordonatori terțiari de credite ai bugetelor prevăzute la art. 1 alin. (2) din Legea nr. 500/2002, sunt autorizaţi să angajeze, să lichideze şi să ordonanțeze cheltuieli pe parcursul exerciţiului bugetar, doar în limita creditelor bugetare aprobate (altfel, vei ajunge să angajezi cheltuieli asa-zis ,,în roșu,, ceea ce poate înseamna infracțiune . Din păcate, sunt destul de frecvente angajări ,,în roșu,, în unele unități, mai ales în perioade de început de an până la primirea noului buget) ;
• operaţiunile specifice angajării, lichidării şi ordonanţării cheltuielilor sunt în competenţa ordonatorilor de credite şi se efectuează numai pe baza propunerilor compartimentelor de specialitate ale penitenciarului;
• atenție maximă la persoanele cărora le stabiliți în sarcină controlul financiar preventiv (CFP). Nominalizează în decizia ALOP cel puțin un înlocuitor al CFP-istului. Nominalizarea unor persoane competente pentru acordarea vizei CFP te va scuti de multe neplăceri ulterioare ( chiar dacă uneori va fi vazută ca persoana gen ,,Gică Contra,,) și apreciaz-o pentru ceea ce face (e scutul tău de protecție) ;
• dat fiind faptul că, pe lângă marea responsabilitate, calitatea de CFP-ist presupune și acordarea unui spor salarial, nu uita să emiți și o decizie de personal pentru CFP-ist și înlocuitori ;
• de regulă, se stabilește un singur titular CFP-ist ! Nu este nimic nelegal să stabilești mai mulți CFP-isti titulari dar, cu responsabilități distincte ( de ex. pe titluri bugetare) fiecare cu înlocuitorii săi;
• directorul penitenciarului ca ordonator terțiar de credite are posibilitatea să delege această calitate, numai cu aprobarea scrisă și prealabilă a ordonatorului secundar de credite ( a directorului general al ANP);
• în decizia de delegare trebuie să specifici limitele şi condiţiile delegării, respectiv atribuţiile persoanelor delegate să semneze documentele de angajare, lichidare şi ordonanțare a cheltuielilor, precum şi subdiviziunile clasificaţiei bugetului aprobat pentru care au fost împuternicite să efectueze aceste operaţiuni şi durata de timp pentru care este valabilă delegarea (nu poate fi dată pe termen nelimitat);
• decizia de delegare, însoţită de specimenele de semnături ale persoanelor care au primit delegare, trebuie comunicate persoanelor care au primit prin delegare calitatea de ordonator terțiar, conducătorului compartimentului financiar-contabil care nu poate efectua nicio plata ordonanțată de o altă persoană care nu a fost delegată să preia calitatea de ordonator terțiar în acest sens și persoanei care exercită controlul financiar preventiv;
• de asemenea, decizia de încetare a delegării se comunică persoanelor menţionate mai sus;
• nu uita să integrezi decizia ALOP în sistemul de control managerial;
• atenție ! Chiar dacă delegi calitatea de ordonator terțiar de credite răspunzi(cu unele excepții) în solidar alături de înlocuitor pentru eventualele prejudicii produse pe timpul delegării;
• când lipsiți din unitate ( concedii, misiuni etc.) nominalizați la comandă un înlocuitor dintre aceia stabiliți prin decizia ALOP, altfel, NU sunt îndeptățiți să semneze în locul dvs documentele financiar-contabile;
• în solicitarea de aprobare a plecării în concediu / misiuni etc. adresată directorului general propuneți ca înlocuitor la comanda unității numai o persoană dintre înlocuitorii stabiliți în decizia ALOP.

Nu intrați în panică dacă v-a scăpat vreuna dintre cele de mai sus! Cel puțin o parte dintre ele le puteți remedia chiar de azi! Succes!

Nu ar strica chiar deloc ca ANP-ul, din proprie inițiativă, să emită un set de îndrumări care să conducă, în final, la uniformizarea procedurii ALOP în întregul sistem penitenciar. Am avea mai puține motive în a ne plânge ulterior de constatările echipelor de audit!

Dar, fiind pandemie de Covid, nu-i așa, ne pierdem ușor mirosul și gustul ba, de multe ori chiar și cheful de a face ceva util !

S-auzim de bine!